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關于農業機械化技術推廣機構公益性職能的思考
2016/3/19 閱讀次數:[4938]

  2013年1月1日起實施的新修訂的農業技術推廣法,確立了農業技術推廣遵循“公益性推廣與經營性推廣分類管理”的原則,實行 農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系,明確 各級農業技術推廣機構屬于公共服務機構,履行公益性職責,并構建了相應的管理體制機制。各級農機化技術推廣機構是 農業技術推廣機構的重要組成部分。當前,深入貫徹落實新修訂后的農業技術推廣法和推進事業單位改革,需要準確理解農機化技術推廣機構公益性職能的內涵,把握職能配置的關鍵和機構建設的重點。本文對此做些思考探討。

  一、關于農機化技術推廣機構的改革分類問題

  《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》,對事業單位改革做了全面部署,明確事業單位實行分類改革,將事業單位分為承擔行政職能類、從事生產經營活動類和從事公益服務類,其中公益服務類再分為公益一類和公益二類。要求2011年到2015年,完成分類,承擔行政職能事業單位轉入行政或職能歸入行政,從事生產經營活動事業單位改制轉企,改革基本完成,從事公益服務事業單位改革取得明顯進展。到2020年,完成改革,實現事業單位公益化目標。

  目前我國 各級農業技術推廣機構主要包括種植業、農機化、畜牧、漁業和林業、水利等系列。其中,各級農機化技術推廣機構達3萬多個。根據黨和 的有關方針政策和新修訂的農業技術推廣法有關規定,農機化等農業技術推廣機構屬于從事公益服務類的事業單位,要按公益服務類事業單位進行改革。但對于農機化等農業技術推廣機構屬于公益一類或是公益二類,有不同認識。依筆者所見,農機化等農業技術推廣機構都應當屬于公益一類事業單位,要按公益一類事業單位進行改革。

  從定性定位看,農業技術推廣是基本公共服務,具有顯著的公共性、基礎性、社會性!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》(2012年中央1號文件)明確指出,農業科技是確保 糧食安全的基礎支撐,突破資源環境約束的必然選擇,加快現代農業建設的決定力量,具有顯著的公共性、基礎性、社會性。新修訂的農業技術推廣法把各級 農業技術推廣機構確定為公共服務機構,解決了農業技術推廣機構的定性問題;明確農業技術推廣機構的基本定位是履行公益性職責,為農機化技術推廣機構的改革分類奠定了法律基礎,創造了良好條件。

  從公益一類與二類事業單位的區別看,公益一類是指那些承擔政府規定的社會公益性服務任務、面向社會無償提供公益服務、不能通過市場配置資源、財政給予經費保障的事業單位。公益二類雖然也面向社會提供公益服務,但是它可以按照政府確定的公益服務價格收取費用,其資源在一定區域或程度上可通過市場配置,并依法取得服務收入, 財政給予經費補助,并通過政府購買服務等方式予以支持。新修訂的農業技術推廣法,明確 農業技術推廣機構開展農業技術推廣實行無償服務,各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金,并按規定使該資金逐年增長。農業法的有關規定也做了銜接性修改,刪除了 農業技術推廣機構可以提供有償服務的規定,明確 設立的農業技術推廣機構承擔公共所需的關鍵性技術的推廣和示范等公益性職責,為農民和農業生產經營組織提供無償農業技術服務。

  很顯然,從承擔的職責任務、服務對象和資源配置方式、經費保障等方面,法律都已經明確,農機化等農業技術推廣機構是面向廣大農民無償提供公益服務,由財政給予經費保障的公益一類事業單位,應當以公益一類定性定位,按照公益服務類事業單位改革的部署和要求,推進農機化等農業技術推廣機構的改革和發展。

 
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